战“疫”·“三线一单”应用实践（554）| <湖南（衡阳）>衡阳：绘制三线一单 守护大美雁城绿水青山
日期：2022-12-10
作者：admin 浏览：
77 评论：0 核心提示：导读为深入贯彻习近平生态文明思想，按照《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》有关要求，生
为深入贯彻习近平生态文明思想，按照《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》有关要求，生态环境部积极推动省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。各地边编制、边应用，取得积极进展。近期将陆续推送相关报道。
湖南衡阳又名“雁城”，位于湖南省中南部，湘江中游，衡山之南。境内水系发育，溪河纵横，境内河流均属于长江流域湘江水系，湘江一级支流有舂陵水、蒸水、耒水、洣水等。
近年来，衡阳市以改善生态环境质量为核心，积极建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，在建设项目环评审批中强化“三线一单”管控要求，并全面落实规划环评与项目环评联动，为提升全市生态环境治理体系和治理能力现代化水平，推动生态文明建设迈上新台阶，构建良好营商环境，实现衡阳市经济、社会、环境可持续发展，把衡阳建设成名副其实的省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市把关护航。
2021年是“十四五”各项规划编制的集中年，衡阳市编制的《衡阳国土空间规划》《衡阳市交通运输“十四五”发展规划》《衡阳市矿产资源总体规划》（2021-2025）》《衡阳市“十四五”产业园区发展规划》等14项规划均将“三线一单”作为编制依据，严格执行相关管控要求。特别是该市在编制《衡阳港总体规划（2019-2035年）》规划环评工作中，在选址选线、可行性研究报告编制、规划环评审查等过程中，充分衔接“三线一单”成果,分类指导规划所包含建设项目的布局和生态环境准入，为规划合规性、科学性提供有力依据。提升工作效能，避免和减少后期建设项目投资浪费。
衡阳港地处江河交汇处，规划水域分布有国家级水产种质资源保护区、饮用水水源保护区等生态环境敏感区。规划编制中，衡阳港以“三线一单”为指导,强化空间、准入的环境管理,通过资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析,论证规划方案的生态环境合理性和环境效益,明确不良生态环境影响的减缓措施,提出生态环境保护建议和管控要求，促成规划依法规有效实施。
衡阳市境内分布着国家公园、自然保护地等多种生态保护区域，在编制和落实“三线一单”时，该市充分考虑并保障生态保护工作。
衡山县在编制“三线一单”时将城乡规划、土地利用规划等多个规划融合一体，使其境内的萱洲国家湿地公园的环境管理更加明确、直观，为萱洲国家湿地公园环境保护与治理决策提供了有力支撑。通过制定实施“三线一单”，萱洲国家湿地公园所在区域划定为优先保护单元，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面，严格落实了准入要求。近几年，监测到的鸟类数量和种类有了很大的增长，由2014年规划时85种上升到2021年的139种，占湖南省鸟类种数的28 35%，有鱼类6目17科58种，占湖南省鱼类种类的25.19%，其中8种为中国特有种、3种被列为湖南省地言重点保护物种，“三线一单”分区管控保护和构建了良好的温地生态系统，减少了湿地公园的污染，提高了湿地公园的水质和生物多样性，让“上善之水、大美萱洲”的湖南衡山国家湿地公园的生态环境安全得到了保障。
衡阳制造业基础雄厚，主导产业特色突出，已形成冶金、机械、化工、轻工、医药、电子信息等36个门类的工业体系。产业集群发展空间巨大，产业链强市是铸就衡阳市区域核心竞争力的必经之路。
目前，衡阳市已形成“一核两电三色四新”共十条产业链，(“一核”：核技术应用产业；“两电”：电气设备、电子信息；“三色”：“有色、白色、黑色”即有色金属、盐卤化工、钢管及深加工产业；“四新”：新能源汽车、现代物流、文旅康养，生态农业），并建立了重大项目前期协调机制，产业链办和重点办在项目初筛阶段会主动与生态环境部门对接征求意见。
在“建链”“延链”“补链”及“强链”的过程中，衡阳市生态环境部门充分利用“三线一单”把好准入关，明确将“三线一单”环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，严格建设项目准入，对于不符合“三线一单”的项目环评，一律不予通过审批。
有堵亦有疏，对于有利于全市产业链做大做强、有利于保障民生的重大项目，衡阳市生态环境局积极指导企业调整建设内容、强化污染防治措施等，助推项目符合“三线一单”管控要求，同时，通过推进污染减排，为绿色经济发展留空间、腾容量。为市委、市政府决策守住底线、当好参谋。
在“三线一单”的标尺作用下，衡阳市逐步形成以白沙绿岛高新技术产业园为主要承载地的核技术应用产业链，以特变电工、金杯电缆、高新技术产业开发区为主要承载地的“两电”产业链，以水口山工业园、衡钢、松木经济开发区为主要承载地的“三色”产业链，以祁东经济开发区和衡南产业开发区为主要承载地的“四新”产业链。
2020年、2021年连续两年，衡阳市环境空气质量均达到国家二级标准，全市整体环境空气质量稳步提升。
一江四水总体水环境状况为优，湘江干流衡阳段水质均值达到Ⅱ类水质，13个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。
全市守住了环境安全底线，得到省生态环境厅主要领导充分肯定。2022年4月18日《人民日报》发文为衡阳市生态环境质量改善点赞。
通过“三线一单”的前期把关，加快了项目落地速度，减少了企业投资风险，降低了环境风险；通过加大项目环评与规划环评的有效衔接，简化了环评内容，加快了办理速度；通过优化流程、规范办理，提升了办事效率。衡阳市生态环境工作群众满意度逐年提升。
第二轮中央环保督察交办衡阳市群众信访件数量较第一轮中央环保督察下降44.2%，今年前三季度群众环境信访投诉件同比下降34.8%，人民群众“急难愁盼”生态环境问题逐步得到有效解决，对生态环境的满意度和获得感进一步提升。
衡阳市生态环境局推行的服务便民举措得到了业主的一致好评，生态环境窗口办结率和好评率均为100%。业主单位为该局送来的“全力优服务 全心为企业”锦旗给予了我们更大的工作动力。
下一步，在省生态环境厅、省生态环境事务中心的业务指导下，衡阳市将深入实践“三线一单”管控要求，积极持续探索“三线一单”成果应用。
