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作
者：
王泽宗，王振雨，宋朋飞，李颢
第一作者单位：长春燃气热力设计研究院有限责任公司
摘自《煤气与热力》2022年9月刊
王泽宗，王振雨，宋朋飞，等
.
吉林省农村居民煤改气价格承受能力分析
［J］.
煤气与热力，
2022，42（9）
：B44-B46.
1
概述
2013
年
9
月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，揭开了我国城市建成区淘汰小燃煤锅炉和京津冀及周边重点地区农村冬季供暖煤改气工作的序幕。
2017
年
12
月，国家发改委等多部门联合制定了《北方地区冬季清洁取暖规划（
2017
—
2021
年）》，提出
2017
—
2021
年重点地区煤改气供暖热水炉用户增加
1 200
×
10
4
户
［
1
］
。
2021
年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出：加强乡村公共基础设施建设，推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。相较于公路、自来水、通信、电网等其他公共基础设施，乡村燃气基础设施建设明显滞后，大部分农村居民炊事、供暖燃料仍以散煤、秸秆为主。本文通过研究吉林省农村煤改气可承受天然气价格，为乡村燃气政策制定和项目决策提供参考依据，助力吉林省乡村振兴工作。
通过对吉林省
39
个县区级地区进行资料整理，将农村年人均可支配收入划分为
3
组，低于
13 000
元划为低收入组，
13 000
～
15 000
元划为中等收入组，高于
15 000
元划为高收入组。
2019
年吉林省农村居民家庭基本情况见表
1
，表
1
中的全省平均数据来自《
2020
吉林统计年鉴》
［
2
］
，其余数据和表
2
数据根据资料计算得到。由表
1
、
2
计算得到
2019
年吉林省农村居民家庭平均住房面积为
88.21 m
2
，家庭平均可支配收入为
4.44
×
10
4
元。
根据
CJJ 34
—
2010
《城镇供热管网设计规范》第
3.2.1
条第
1
款，居民住宅供暖全年耗热量（简称供暖耗热量）按式（
2
）计算：
根据《吉林省天然气利用规划（
2018
～
2025
年）》，吉林省目前使用的天然气低热值为
34.45 MJ/m
3
。市场上主流燃气供暖热水炉的热效率为
90%
，计算得到吉林省农村居民家庭供暖用气量，见表
3
。
我国家庭燃料费用一般不宜超过可支配收入的
2.0%
～
3.0%
［
3
］
，笔者认为随着社会发展和人民生活水平提高，家庭燃料费用有所提高，占家庭可支配收入的比例可能提高至
2.5%~3.5%
，其中供暖用气费用占家庭可支配收入的比例为
3%
。
通过供暖用气费用占家庭可支配收入的比例（取
3.0%
）及农村居民家庭可支配收入，计算得到农村居民可承受的供暖天然气价格，见图
1
。
由图
1
可知，农村居民在用气量上限和下限时的平均可承受价格，均远低于现行居民天然气价格（以长春为例，现行居民天然气第一级价格为
2.94
元
/m
3
），现行天然气价格极大超出了农村居民的承受能力。
吉林省以长春市为例，按照国家发改委《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（发改价格［
2014
］
467
号）有关要求，于
2016
年
2
月制定了长春市居民生活用气阶梯价格制度，将居民供暖天然气价格分成
2
级，见表
4
。
根据表
3
和表
4
计算得出以长春市气价为参考的农村居民家庭供暖用气费用及在家庭可支配收入中的比例，见表
5
。
表
5
吉林省农村居民家庭供暖用气费用及在家庭可支配收入中的比例
由表
5
可知，在现有居民供暖用气阶梯价格制度下，不考虑居民安装燃气管道设施和购买燃气供暖热水炉的费用，农村居民家庭供暖费用占家庭可支配收入比例远高于
3.0%
的上限，很难承受如此高的能源费用。作为对照，城镇居民家庭集中供暖平均支出为
2 169
元，占家庭可支配收入的
2.6%
。
吉林省暂无针对农村煤改气用户的补贴政策，本文参照经济、人口规模与吉林省较接近的山西省的煤改气政府补贴政策。
以山西省太原市为例，煤改管道燃气和煤改
LNG
点供统一补贴政策：市、区两级政府补贴燃气企业
1
×
10
4
元
/
户，含管网敷设、路面开挖恢复、燃气供暖热水炉和燃气灶采购及安装等费用，居民只承担
1 900
元
/
户的燃气工程费及住宅内供暖改造费用。
此外，煤改气用户不执行阶梯气价，执行统一的天然气供气价格（太原市居民用气价格为
2.26
元
/m
3
）。居民年用气量在
2 250 m
3
以内，在供暖期根据实际用气量每户由市、县两级财政对前
1 500 m
3
天然气给予
1.36
元
/m
3
的气价补贴，对后
750 m
3
天然气给予
1.1
元
/m
3
的气价补贴。
假设采取山西省补贴政策，计算得到吉林省农村居民家庭供暖用气费用及在可支配收入中的比例，见表
6
。由表
6
可知，采取补贴政策后，农村居民家庭供暖用气费用占家庭可支配收入的比例仍高于
3%
，尤其是低收入农村居民家庭供暖用气费用上限占可支配收入的
9.10%
，很难负担。
表
6
采取山西省政策补贴后，吉林省农村居民家庭供暖用气费用及在可支配收入中的比例
在现行天然气价格下，吉林省农村居民家庭天然气供暖费用远大于家庭可支配收入的
3%
。参照山西省相关政策，通过政府补贴后，天然气供暖费用占家庭可支配收入的比例仍大于
3%
，尤其是低收入农村居民家庭供暖用气费用上限占可支配收入的
9.10%
，较难负担。
吉林省在推进农村居民煤改气工程的过程中，应根据吉林省各地区财政收入情况及居民收入水平，完善煤改气价格制度，科学制定财政补贴政策，结合国家以供定改原则有序发展煤改气项目。同时结合建筑节能政策推进农村暖房子工程，降低农村住宅的耗热量指标，降低天然气供暖用量。
［
1
］高黎敏
.
全国煤改气过程与现状分析［
J
］
.
煤气与热力，
2020
（
3
）：
B20-B22.
［
2
］吉林省统计局，国家统计局吉林调查总队
. 2020
吉林统计年鉴［
M
］
.
北京：中国统计出版社，
2021
：
19-21.
［
3
］刘应红
.
从价格承受能力看居民采暖“煤改气”——以北京市城乡为例［
J
］
.
国际石油经济，
2017
（
6
）：
45-50.
1、
北京农村煤改气用户天然气价格承受能力
2、
煤改气市场的机遇与挑战
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